武威市人民检察院工作报告
——2019年3月7日在武威市第四届人民代表大会第四次会议上
武威市人民检察院检察长 杨晋骁
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。
2018年主要工作
2018年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，围绕“两聚焦一结合”工作思路，忠诚履职、实干实绩，各项检察工作取得新成效。
一、把握时代坐标，确保正确政治方向
始终牢记检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作，努力实现政治效果、法律效果和社会效果相统一。
坚持党对检察工作的绝对领导。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严守政治纪律和政治规矩，严格执行向党委请示报告重大事项等制度，主动向市委报告重大事项、重要工作、重要案件26次。深入践行新发展理念，在全省检察机关率先出台《充分发挥检察职能助力“三大攻坚战”实施意见》，引导全市检察机关立足检察职能，为武威高质量发展提供精准司法服务。
坚定以人民为中心的发展思想。推进司法便民利民，建设“一站式”12309检察服务中心。开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动，监督检查食品药品经营单位89家、学校食堂76个。督促恢复耕地、林地、草原1.98万亩，挽回国有财产112.51万元。帮助追讨农民工工资219.45万元。深化法治进校园活动，严格执行犯罪记录封存等未成年人特殊保护制度，不批准逮捕49人、不起诉35人，建立观护教育基地2个。牢固树立宽严相济、少捕慎诉理念，坚守防止冤错案件底线，依法不批捕212人、不起诉203人。
坚决履行宪法法律赋予的职责。强化在办案中监督、在监督中办案，在公安机关的配合支持下，将一起最初由7人参与的治安案件监督纠正为参与人数多、涉案罪名广、社会影响大的47人黑社会性质组织案件。加强与监察机关衔接配合，形成新的反腐合力，决定逮捕职务犯罪嫌疑人5件6人，提起公诉13件18人。依法对监委成立以来全省首例指定管辖的甘肃省委原副秘书长、政策研究室主任唐兴和（正厅级）受贿案提起公诉。树立双赢多赢共赢监督理念，通过办理甘肃笔架生态农业科技发展有限公司、天祝县浙源工贸有限公司等涉企案件，最大限度保护和解决企业后续发展、职工就业等问题，充分体现“三个效果”有机统一。
二、发挥检察职能，维护社会和谐稳定
始终把维护国家安全和社会稳定作为检察工作的首要政治任务，切实履行惩治犯罪和维护稳定的职责，增强人民群众的安全感和幸福感。
深入开展扫黑除恶专项斗争。着眼维护全市安全稳定，紧盯中央、省委确定的12类打击重点，提高站位，重拳出击，严厉惩处。批捕72人，起诉54人。监督立案11人，纠正漏捕10人，追加起诉15人，有力震慑了黑恶势力犯罪。成功办理赵伟栋等47人组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案件，提出补充侦查意见176条，追加逮捕3人、追加漏犯15人、漏罪6起，追逃1人。赵伟栋案件作为全省检察机关扫黑除恶专项斗争亮点工作写入省院人代会工作报告，两次在省院有关会议上作为典型案例交流。
依法惩治严重刑事犯罪。顺应人民群众平安需求，充分发挥批捕、起诉职能，依法打击各类刑事犯罪，批准逮捕642人，提起公诉1545人。突出打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，批捕240人，起诉474人。严厉惩治传销、集资诈骗等涉众型经济犯罪，依法对涉嫌非法吸收公众存款罪的于春和、田华英等17名犯罪嫌疑人快捕快诉，有效防止经济、金融领域风险蔓延传导。
积极参与社会治理创新。传承发展“枫桥经验”，坚持矛盾不上交、问题不推诿，着力从源头上遏制和减少涉法涉诉信访，妥善处理群众来信来访778人次。对生活确有困难的12名刑事被害人及其近亲属司法救助37.1万元。认真落实“谁执法谁普法”责任制，利用重要时间节点，综合采用文字、图片、视频等手段，开展各类法治宣讲165场次，发放资料5万余份，提供法律咨询690余人次，有效发挥检察机关释法普法职能，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
三、聚焦主责主业，维护社会公平正义
坚持法律监督机关宪法定位，着力提升监督能力和实效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
做优刑事检察工作。针对有案不立、有罪不究、插手经济纠纷等问题，组织开展“防错防漏，不枉不纵”主题年活动。强化立案和侦查活动监督，监督公安机关立案34人，撤案71件，同比分别上升47.83%和10.94%。纠正漏捕25人，追加起诉35人。强化审判监督，提出刑事抗诉14件，法院改判10件，数量、质量位居全省前列。强化刑事执行监督，办理羁押必要性审查案件105件，书面监督纠正减假暂不当40件、刑事执行活动违法55件、监外执行违法56件，同比分别上升11.8%、104%、75%。
做强民事行政检察工作。通过建立一体化办案机制、完善专业化办案组、外出学习培训考察等措施，全市检察机关民事、行政各项业务数据实现从无到有、从小到大、从弱到强的突破，省院通报的8项核心业务数据7项上升。审查办理民事行政诉讼监督案件78件。提出抗诉和再审检察建议3件，法院全部采纳并再审改判，同比上升200%。向法院、行政机关提出支持起诉、纠正违法等检察建议55件，采纳率100%。基层院行政公益诉讼诉前监督案件实现全覆盖。
做好公益诉讼检察工作。把公益诉讼作为检察机关履职尽责、服务经济发展新的着力点，加强与行政机关常态化沟通，抓紧抓实自身建设。紧盯自然资源、生态环境、食药安全等重点领域，持续深化破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，发现公益诉讼案件线索74件，立案42件。办理诉前程序案件39件，提出检察建议和发布公告被采纳31件，提起公益诉讼3件，有力促进公益损害问题及时有效解决。
四、服务中心大局，护航经济社会发展
坚持在全市工作大局中谋划和部署检察工作，着力防风险、促发展、惠民生，用务实的举措服务保障中心工作。
加强司法保障助力脱贫攻坚。把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为脱贫攻坚工作的出发点和落脚点，批捕涉及扶贫资金使用管理等妨害脱贫攻坚的犯罪嫌疑人323人，起诉371人。帮助因案致贫、因案返贫的5名建档立卡贫困户申请发放救助金20.76万元。抽调3名干警专职驻村帮扶，深入排查和发现在扶贫政策、继承赡养、邻里纠纷等方面存在的矛盾纠纷和潜在隐患，解决急事难事25件，法治助推扶贫的成效逐渐显现。
加强产权保护优化营商环境。批捕各类破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人49人、起诉110人，办理全省检察机关仅有的2件涉公司法人羁押必要性审查检察建议被采纳案件。在全省检察机关率先出台《充分发挥检察职能为民营企业发展营造良好法治环境的意见》。走访企业46家，征求意见建议26条，排查涉企案件、化解涉企矛盾，帮助解决问题12个，为民营企业健康发展提供法律服务和保障。
加强法律监督服务绿色发展。坚持“办理一个案件、恢复一片青山、教育一方群众”的理念，落实全域生态文明建设要求，对涉及破坏生态环境类案件依法提前介入、集中统一审查、优先快速办理，批捕6人，起诉40人。建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件5件5人，监督公安机关立案4件4人。在全省检察机关打击破坏环境资源违法犯罪专项活动中，2起案件获评“十佳法律监督案件”，1起案件获评“十佳挂牌督办案件”。
加强法治宣传助推文明城市创建。积极参与全国文明城市创建宣传活动，有效引导民众行为，规范社会秩序。进社区、进校园、进乡村、进企业开展法制讲座250场次，受众7万人次。在“两微一端”平台推出“文旅武威”专题栏目，发布创城工作信息100余条。市检察院、民勤县检察院被授予“省级精神文明建设先进单位”荣誉称号。
五、全面从严治检，打造过硬检察队伍
坚持全面从严治党从严治检不动摇，着力抓党建、强素质、转作风，努力建设一支忠诚干净担当的专业化检察队伍。
加强政治建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大研讨大培训，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。制定《进一步加强和改进全市检察机关意识形态工作的意见》，推动正面宣传和舆论引导，守好意识形态阵地。组织开展庆祝改革开放40周年暨检察机关恢复重建40周年系列活动，引导检察人员坚定理想信念，强化使命担当。
加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党“两个责任”，自觉、坚定支持派驻纪检组履行监督责任。坚持严管就是厚爱，开展常规性约谈160人次、重要岗位人员提醒约谈21人次、专项检务督察6次。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，营造担当作为、创新竞进的良好氛围。
加强巡视问题整改。坚决落实政治巡视要求，全面整改省检察院党组第一巡视组巡视反馈问题。重点围绕党的建设、全面从严治党、司法规范化等方面深刻剖析，制定出台制度8项、修订完善制度6项、整改问题18个。对凉州区检察院开展巡察，以永远在路上的政治定力，从严从实推进检察机关党的建设，全面加强和改进各项检察工作。结合巡视整改，全面落实市委要求，认真召开民主生活会和组织生活会，把全面从严治党、全面从严治检进一步推深做实。
加强专业素能建设。大力推进学习型检察院、学习型检察官建设，突出实战、实效、实用，分层分类开展教育培训和业务研修，350余人次参加高校专题培训。举办首期全市检察机关公益诉讼培训班、出庭公诉业务实训和“捕诉一体”法律研讨会。凉州区院《杨东山诈骗案刑事抗诉书》成为全省检察机关唯一入选的最高人民检察院优秀说理检察法律文书。
落实司法体制综合配套改革。健全检察官员额进入退出机制，全市新增遴选员额检察官4名、退出4名。两级院检察长列席同级法院审委会9次。入额院领导带头办案161件。制定司法档案管理实施细则、聘用制书记员管理办法，对履职情况全程监督、严格管理，不断完善考核考评制度。全面推动轻刑快办、繁简分流。探索检察建议刚柔并济的监督韧性，逐渐从封闭走向公开、由宽泛变得精准。
一年来，我们牢记监督者更要自觉接受监督，向市人大常委会专题报告行政执法检察监督工作。走访各级人大代表107人次，逐条研究、及时反馈代表委员意见建议42件。自觉接受社会各界及舆论监督，聘任特约检察员5名，发布重要案件信息43条、公开法律文书1120 份，确保检察权依法、规范行使。我们坚持把案件质量作为检察工作生命线，健全完善以“统一受案、全程管理、动态监督、案件评查”为一体的管理机制，以刀刃向内的勇气查找和纠正司法办案中存在的问题和错误，评查案件1233件，纠正不规范问题29个，为公正司法筑起“防火墙”，切实提高检察公信力。
一年来，侦查监督、刑事抗诉、扫黑除恶及服务大局“六项重点工作”作为武威检察工作的亮点和品牌，在全省检察长会议、全省检察工作会以及业务工作推进会上交流发言、推呈亮相，有力提升了武威检察在全省检察机关的形象。在省检察院考评的24个同比核心业务数据中，武威大幅上升21个，综合绩效考核排名位列全省第二。全市检察机关3个集体、8名个人受到省级以上表彰奖励。古浪县院林万银、凉州区院董玉山被评为“全国青少年毒品预防教育‘6.27’工程优秀校外辅导员”，林万银还被最高人民检察院荣记个人一等功。
各位代表，检察工作的发展进步，得益于党委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协以及社会各界关心支持。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢。
我们也清醒认识到，近年来由于法律修订、改革叠加、检察职能调整，履职不平衡、不全面、不充分的问题不同程度存在，工作中还有一些短板和困难：一是服务大局的针对性和实效性有待进一步提升。二是面对新情况解决新问题的能力不足，部分检察监督手段刚性不够，司法办案专业化能力有待进一步提升。三是民事行政、公益诉讼检察专业人才紧缺，给公益诉讼工作的有效开展带来很大挑战。对这些问题，我们将认真加以解决。
2019年工作安排
2019年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实中央、省委、市委政法工作会议和全国、全省检察长会议部署，以党的政治建设为统领，以司法改革为动力，以案件质量为抓手，坚持“落实、稳进、提升”检察工作总基调，立足职能防范化解重大风险，深耕主责主业，服务中心大局，推动检察工作高质量发展，让人民群众共享实实在在的获得感幸福感安全感。
以更高站位确保社会稳定。准确把握国家政治安全和社会治安总体形势，坚决依法严惩黑恶势力犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争。突出打击严重刑事犯罪、涉众型经济犯罪和多发性侵财犯罪，切实保障人民群众生命财产安全。强化检察环节矛盾纠纷化解机制，依法妥善处理人民群众诉求。不断强化特殊群体合法权益司法保护，注重完善机制，推进源头治理，更好地维护社会大局安定有序。
以更大力度强化法律监督。牢牢把握检察新坐标，切实强化追诉、诉讼监督和司法审查三大职能，促进刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作全面协调充分发展。突出解决违规立案、越权管辖、诉讼程序违法等问题，依法查办司法工作人员利用职权实施的相关侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，更好地维护社会公平正义。
以更实举措服务发展大局。积极回应群众新期待，全面推进食品药品安全、生态环境保护、国有资产保护等领域公益诉讼工作。继续推动落实各项服务举措，坚持把打击犯罪、维护稳定、促进发展统筹起来，持续服务保障三大攻坚战。进一步加大产权司法保护力度，依法平等保护各类市场主体合法权益，更好地助力营商环境不断优化。
以更优成效推进改革任务落实。全面落实司法责任制，统筹推进内设机构改革，完善员额检察官管理、办案组织、绩效考核等制度。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，依法适用认罪认罚从宽制度和速裁程序，积极探索“捕诉一体”工作机制。深化智慧检务建设，更好地促进现代科技和检察工作深度融合。
以更高标准打造过硬检察队伍。坚定不移推进全面从严治党从严治检，严格落实党风廉政建设“两个责任”。力戒形式主义和官僚主义，持之以恒正风肃纪。强化检察公共关系，加大监督落实力度，不断夯实基层基础建设。抓严抓细党建工作，分类分岗开展培训，更好地培育专业能力、专业品质和专业精神。
各位代表，新的一年，我们将在市委和省检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议精神，更加自觉接受人大和社会各界的监督，用实实在在的行动和工作成效来诠释对党对人民对宪法法律的忠诚，为“生态美、产业优、百姓富”的和谐武威建设贡献检察力量，以优异成绩迎接新中国成立70周年！
《武威市人民检察院工作报告》有关用语说明
1．两聚焦一结合：省检察院党组提出，全省检察机关要坚持“两聚焦一结合”工作思路，即聚焦党委中心大局工作，聚焦检察机关主责主业，把二者有机结合起来。
2．12309检察服务中心：检察机关着眼于落实以人民为中心的发展思想，打造的便捷、高效“一站式”检察服务中心平台。中心分为网上平台和实体大厅两个层面，集合了检察服务、检务公开、接受监督等服务人民群众的功能，涵盖了代表委员联络、人民监督员监督、控告申诉、国家赔偿、法律咨询、案件信息公开、辩护与代理网上预约等多个事项。
3．少捕慎诉：针对司法实践中构罪即捕、以捕代侦等观念较重、逮捕强制措施适用较多、轻微刑事案件犯罪嫌疑人羁押率偏高等问题，省检察院要求全省检察机关对轻微刑事案件、可能判处轻缓刑案件依法少捕慎捕，对符合条件的犯罪嫌疑人依法慎重起诉。
4．“防错防漏，不枉不纵”主题年活动：为提升侦监、公诉部门干警业务素能，进一步完善案件质量管控机制，有效防止冤假错案，确保每一起案件经得起法律和历史的检验，省检察院组织开展该项活动。活动以强化检察官的办案责任、完善主管检察长跟庭评议机制、加强办案风险研判和案件证据审查等8项具体措施为抓手，切实提高执法水平，确保案件质量。
5．羁押必要性审查：指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十五条规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。
6．检察长列席审委会：根据《人民检察院组织法》第二十六条规定，人民检察院检察长或者检察长委托的副检察长，可以列席同级人民法院审判委员会会议。列席会议的检察长或副检察长对审判委员会讨论的案件和其他有关议题发表意见，依法履行法律监督职责。
7．捕诉一体：是检察机关内设机构改革的一项主要内容，为加强检察专业化建设，按照案件类型重建刑事办案机构，统一行使审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等职能。捕诉一体是适应检察权结构调整的需要，是新一轮检察机关内设机构改革的基石。
8．六项重点工作：省检察院立足新时代新起点，把握省情检情，着眼服务脱贫攻坚、经济发展、生态环保、社会稳定以及检察工作长远发展，贯彻中央、省委、高检院打好三大攻坚战部署要求，研究确定并扎实推进的加强脱贫攻坚司法保障专项工作、加强产权司法保护优化营商环境专项工作、加强法律监督促进绿色发展专项工作、扫黑除恶专项斗争、全力推进公益诉讼工作、深化司法改革六项重点任务。
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