市五届人大四次会议
会议文件之二十一
武威市人民检察院工作报告
——2024年1月13日在武威市第五届人民代表大会第四次会议上
武威市人民检察院检察长 赵德金
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协及社会各界关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，自觉践行“以检察工作现代化服务中国式现代化”使命任务，坚持为大局服务，为人民司法，为法治担当，各项工作取得新成效。
一、新思想领航，夯实政治根基，坚持党的绝对领导
把“从政治上着眼、法治上着力”贯穿于检察工作全过程，不断夯实奋进检察工作现代化的政治根基。
——以深化主题教育铸魂。深化推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。教育引导干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。举办主题教育读书班，开展研讨交流32次，聚焦主动创稳、改革发展、基层治理等问题，形成高质量调研报告14份，解决整改各类问题28个，切实以主题教育的实际成效助推检察工作争先进位。
——以深化专项行动凝心。始终坚持党对检察工作的绝对领导，深入贯彻落实中央、省市委和上级院决策部署，坚决执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，向市委、市人大报告重大事项和重要案件48件次。创新推出“主动创稳以案促治”“案件质量评查回访”等十大载体，把检察履职成效融入“三抓三促”、主动创稳行动和“铸忠诚警魂”活动中，确保专项行动走深走实。
——以深化实践创新聚力。坚持转变思路、深化创新，走特色发展之路。围绕工作提质增效，聚焦攻克短板弱项，创新推出30项制度机制和35项品牌亮点工作，深化军地检察协作、护航未成年人成长等22项创新做法被最高检、省委办公厅、省委政法委、省检察院推广，中央、省级媒体宣传报道武威检察工作320余次，同比增长480%，武威检察工作影响力显著提升。
——以深化主动创稳夯基。始终坚持主动创稳、主动创安，依法批捕各类刑事犯罪574人、起诉1761人，办结涉黑涉恶线索8件。积极推动金融风险防范化解，起诉金融类犯罪36人，协同公安机关清收不良资产、追赃挽损1.9亿元，院领导包案化解1.2亿元，办理了马铁斌等104人重大跨境电信网络诈骗案，努力为全市经济社会高质量发展营造安全稳定的法治环境。
新举措融入，依法能动履职，服务保障高质量发展
主动融入新发展格局，立足区位优势、地方特色，以检察工作现代化服务保障武威现代化建设。
——更有力服务产业兴市。树立“法治是最好的营商环境”理念，全力为武威“两擎牵引”“五极迸发”经济高质量发展格局保驾护航。成立法治化营商环境投诉举报中心，起诉破坏市场经济秩序犯罪128人，强化对市场主体合法权益的平等保护。深化落实涉案企业合规制度改革，办理企业合规案件6件，联系走访企业640余家，推动解决问题80件。护航民勤蜜瓜、天祝藜麦、古浪红秃头小麦、凉州奶产业等特色产品地理标志经验做法被《法治日报》《检察日报》专题报道。
——更有力守护生态武威。始终秉持恢复性司法理念，创新监督方式，依法起诉破坏生态环境资源犯罪37人，办理环资类公益诉讼案件182件，提出检察建议136件，督促整改各类问题297个，监督修复被破坏的林地、草地、水域900余亩。凉州区检察院运用“检察+碳汇”监督模式，督促缴纳生态环境损害碳汇资金109.8万元，探索建立生态损害修复新机制。民勤县检察院、天祝县检察院与周边检察机关建立生态环保跨区域协作机制相关做法被《法治日报》《检察日报》专题报道。 。
——更有力促进乡村振兴。围绕产业兴旺、宜居宜业和美乡村建设，积极发挥职能，起诉涉农刑事犯罪545人，提出农村人居环境、农业面源污染治理等方面检察建议161件，监督回收废旧农膜1.2万亩。开展撂荒地整治专项监督，制发诉前检察建议43件，督促相关县区整治撂荒地1.41万亩。深化种业司法保护，办理的一起制售假种子案件被评为全省检察机关惩治伪劣商品犯罪典型案例。全面加强帮扶工作，落实帮扶资金56.9万元，立足职能服务乡村振兴经验做法被《检察日报》头版报道。
——更有力推动社会治理。坚持治罪与治理并重，主动融入市域社会治理，开展落实最高检一至八号检察建议“回头看”专项行动，督促有关部门整改各类问题32个，建章立制27项；制定《以案促治主动创稳实施方案》，注重深挖案件背后的治理短板、管理漏洞，制发社会治理检察建议178件，其中51件被市委政法委印发市直单位学习借鉴，1件入选全省优秀社会治理检察建议。
三、新需求导向，坚持人民至上，增强群众法治获得感
准确把握新时代人民群众对法治的新需求，坚持司法为民，不断以更优检察履职办好群众身边的“小案”“小事”。
——用力守护人民美好生活。牢记初心使命，更好回应人民群众对美好生活新期待。起诉危害食药安全犯罪19人，办理公益诉讼案件45件，守好人民群众的“菜篮子”“药箱子”。围绕个人信息保护、老旧小区改造、电梯运行安全等民生实事，立案46件，督促整改各类问题24个，12个服务民生案例被省检察院评为典型案例。
——倾力开展检察护蕾行动。加强综合履职、系统保护，护航未成年人健康成长。设立未成年人关护帮教基地和家庭教育指导站，制发“督促监护令”109份，弥补未成年人保护缺位。对涉罪未成年人开展帮教76次，亲职教育72次，开展法治进校园宣讲210场次。护航未成年人成长经验做法被中央政法委、《甘肃政法》推广宣传。
——努力纾解群众急难愁盼。全方位维护特殊群体合法权益。起诉养老诈骗犯罪3人，挽回经济损失156.26万元。常态化开展农民工权益保护专项监督，提起公诉10件13人，支持起诉152人，追索劳动报酬560余万元。聚焦武威在疆务工人员权益保护，打造“春晖检察”品牌，与新疆米东区联合设立支持起诉工作站13个，切实为外出务工人员提供坚实的司法保障。
——着力推进司法惠民举措。践行新时代“枫桥经验”，开展信访申诉案件集中攻坚，妥善办结群众来信来访400件，三个月内办理过程和结果答复100%。充分发挥检察和解、检调对接、司法救助等职能，持续强化矛盾纠纷化解，帮助因案致困群众缓解生活压力，通过检察履职，为47名被害人发放司法救助金61.03万元，为当事人挽回损失及赔偿金2.65亿元。
四、新理念指引，精耕主责主业，推动法律监督现代化
落实“高质效办好每一个案件”基本价值追求，以“四大检察”为牵引，全力维护司法公正权威高效。
——质效并重，推动刑事检察“求极致”。准确把握刑事犯罪结构变化，对故意杀人、涉枪涉爆等严重刑事犯罪该严必严，依法批捕52人，起诉70人。积极探索轻罪治理新模式，对轻微刑事案件当宽则宽，依法不捕298人、不诉378人，认罪认罚适用率94.47%。古浪县检察院在全省率先成立轻微刑事案件“侦诉审”一站式办案中心，平均办案周期缩短14天，创新做法被最高检肯定推广。坚持不枉不纵，提出抗诉16件，监督立案、撤案105件，纠正漏捕漏诉178人；开展监狱、看守所和社区矫正巡回检察，监督整改问题54个，办理“减假暂”案件782件；侦查、起诉职务犯罪16件23人，刑事检察业务整体评价位列全省第一。
——精准发力，推动民事检察“出精品”。坚持维护司法过程和结果公正，引领良好社会法治风尚。受理审查民事检察监督案件455件，办理民事生效裁判监督案件133件，提出抗诉、再审检察建议32件；提出民事审判、执行监督检察建议143件，督促执行涉行政机关案款2700余万元，办理虚假诉讼监督案件49件，有力维护了司法权威和公信力。民事检察业务指标全部优于全省平均值，8件案例被最高检、省检察院评为典型案例。
——靶向攻坚，推动行政检察“求突破”。充分发挥检察职能，监督公权、救济私权、化解争议。在全省率先出台《行刑反向衔接工作指引》，推动行刑反向衔接规范有序开展。受理审查行政检察监督案件280件，办理行政生效裁判结果监督案件32件，提出行政审判、执行监督检察建议53件；实质性化解行政争议80件；针对行政违法行为制发检察建议191件，行政检察4项核心指标位列全省前三，3件案例被省检察院评为典型案例。
——聚焦特色，推动公益诉讼“创名片”。坚持双赢多赢共赢，全面履行公共利益代表的神圣职责。紧紧围绕法定领域，立案办理公益诉讼案件471件，提出诉前检察建议340件，提起公益诉讼47件，同比上升135%，解决各类公益保护问题417个，督促行政机关完善制度机制114项，有力维护了国家利益和社会公共利益。公益诉讼检察业务整体评价位列全省第一，6件案例被省检察院评为典型案例。
五、新要求推动，锤炼过硬能力，打造新时代检察铁军
聚焦打造务实重干的新时代检察队伍，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，不断提升检察队伍政治业务素能。
——持之以恒抓好思想政治建设。出台《加强检察队伍政治建设实施意见》，推出强化政治引领、完善政治功能、提升政治能力等20条具体措施，确保把旗帜鲜明讲政治融入检察履职全过程。开展学习贯彻党的二十大精神、检察工作现代化大研讨14场次，邀请专家教授、业务骨干集中授课，推动党的新思想新理论入脑入心。
——驰而不息抓好党风廉政建设。出台《落实全面从严管党治检主体责任约谈办法》，开展约谈254人次。监督干警严格落实“三个规定”“十个严禁”，记录报告重大事项162件。扎实开展执法司法、顽障痼疾专项整治，组织签订廉政风险防控承诺书388份，确保检察机关党风廉政建设纵深发展。
——锲而不舍抓好队伍素能建设。全面推进靶向育才、实战历练的素能提升行动。深化推进结对培养、跟班轮训学习机制，举办检察业务知识竞赛、跟庭观摩等岗位练兵活动，以实战实训提升干警素质能力。在全省检察机关公诉人业务竞赛中，市检察院获优秀组织奖，1名干警荣获全省“十佳公诉人”和“优秀辩手”，2名干警获得“全省优秀公诉人”。
——坚持不懈抓好数字能力建设。高度重视数字检察支撑作用，出台《数字检察发展实施方案》，研究搭建了寄递安全、闲置土地监督等27个模型，组织数字检察观摩培训、研讨交流、模型应用评审等活动，进一步树牢干警数字检察理念。在全省检察机关大数据法律监督模型竞赛中，获评“十佳”模型1个，优秀模型1个，闲置土地监督模型入围全国检察机关大数据监督模型竞赛。
一年来，我们始终牢记检察权来自人民、对人民负责、受人民监督。专题向市人大常委会报告公益诉讼检察工作情况并认真落实审议意见。持续强化检察机关联络人大代表工作站职能作用，开展联络112人次，办理反馈意见建议33条，建立市县（区）两级院班子成员直接联系各级人大代表制度，建设了全省首家“人大代表、政协委员之家”，形成了市级统筹、县区跟进、辐射乡镇的代表委员联络新格局。主动听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，邀请人大代表、政协委员、人民监督员监督参与检察办案550件次。
各位代表，党的二十大强调“加强检察机关法律监督工作”，是对检察机关的高度信任、更是殷切期待。一年来，在市委和市人大的坚强领导和有力支持下，《关于加强新时代检察机关公益诉讼工作的意见》《关于加强新时代全市检察机关法律监督工作服务保障高质量发展的决定》《关于加强行政检察工作的决定》相继出台，为检察工作创新发展奠定了坚实的组织保障和制度基础。全市检察机关深化落实，紧盯检察工作现代化使命任务，持续推进“12345”检察工作提质增效工程，各项工作取得长足进步。最高检设置的46项考核指标中，27项位列全省第一、34项位列全省前三，业务工作整体评价位列全省第二。23件案例被最高检、省检察院评为典型案例，同比增长228%。刑事、民事、行政、公益诉讼检察以及检察新闻宣传、实践创新等工作在全省相关会议上作了经验交流，古浪县检察院荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”；民勤县检察院控告申诉办案团队荣获全国检察机关为民办实事实践活动优秀团队；天祝县检察院被国家机关事务管理局等4部委授予“节约型机关”称号；凉州区检察院被评为“全省先进检察院”。
成绩的取得，得益于市委和省检察院坚强领导，得益于市人大及其常委会有力监督，得益于市政府大力支持、市政协民主监督及各位代表委员和社会各界的关心、支持、帮助。在此，我代表市人民检察院，向各位代表委员表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们清醒认识到，工作中还存在不少问题和短板。一是对检察工作现代化的新要求把握不够深刻，改革创新的思路还不够开阔。二是服务高质量发展的针对性、实效性还有不足，积极融入市域社会治理的效能还待进一步提升。三是检察队伍结构不优、能力不足的问题仍然存在。四是全面从严管党治检力度仍需进一步强化。这些问题，我们将高度重视，努力推动解决。
2024年工作安排
“以检察工作现代化服务中国式现代化”是新时代党和人民赋予检察机关的新命题。新的一年，我们将勠力同心、加压奋进，力争交出一份令全市人民满意的检察答卷。2024年全市检察工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平法治思想，紧紧围绕检察工作现代化使命任务和武威经济社会发展大局，统筹推进“四大检察”全面协调充分发展，锐意进取、改革创新，为全面建设中国式现代化武威实践新篇章贡献检察智慧和检察力量。
一是坚定不移强化政治引领，筑牢忠诚品格。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党对检察工作的绝对领导，坚决贯彻党中央、省市委和上级院决策部署，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，以“三抓三促”行动和铸忠诚警魂活动为抓手，推动政治建设，切实把“从政治上着眼、法治上着力”落到实处。
二是坚定不移服务中心大局，展现检察担当。紧紧围绕经济社会发展大局，主动融入市域社会治理，聚力破解“四最”“四重”问题，助推建设法治武威、平安武威；助力金融风险化解、依法维护各类市场主体合法权益，全力保障产业兴市、科技强市；做实农业知识产权、农民工权益保护等工作，积极推动农业发展、乡村振兴；全面构建“四大检察”齐头并进的生态环保工作格局，促进建设生态武威、绿色武威。
三是坚定不移保障民生民利，坚持为民司法。坚持人民至上，聚焦群众急难愁盼问题，依法妥善办理民生案件，强化特殊群体司法保护，不断满足人民群众的司法新需求，增强群众司法获得感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分运用检察听证、检调对接、司法救助等措施，有效化解矛盾纠纷，切实让检察工作更多体现人民意志。
四是坚定不移提升监督质效，维护公平正义。牢固树立“高质效办好每一个案件”基本价值追求，加强刑事立案、侦查和审判、执行监督，持续推进检察侦查和巡回检察，提升刑事检察质效；深化民事检察一体化工作机制，精准开展民事诉讼监督；加强协作配合、深挖案源线索，深化行政检察监督；积极稳妥推进公益诉讼检察监督，规范新领域案件办理，提升公益诉讼检察质效，推动“四大检察”更加全面协调充分发展。
五是坚定不移强化检察管理，锤炼过硬队伍。始终坚持把政治建设摆在首位，持续加强班子队伍建设、素质能力建设、党风廉政建设和数字检察建设。扎实推进以目标责任管理、品牌亮点培育、公平考核奖惩为抓手的检察管理创新，不断提升检察人员专业能力、专业作风、专业精神。坚持从严管党治检不松懈，严格执行新时代政法干警“十个严禁”，铸造忠诚干净担当的检察铁军。
各位代表，奋斗是新时代开拓伟大事业、实现伟大梦想最好的姿态。新的一年，全市检察机关将牢记初心使命，在市委和省检察院的坚强领导下，全面贯彻落实本次大会决议，更加自觉主动接受人大和社会各界的监督，不断加强新时代检察机关法律监督工作，努力为全面建设中国式现代化武威实践新篇章做出新的更大贡献！
附件
《武威市人民检察院工作报告》
有关用语说明
12345检察工作提质增效工程：紧盯争创一流业绩“一个目标”；做到党建与业务融合、服务中心大局与履行主责主业融合“两个融合”；用好以目标责任管理为抓手提升领先力、以品牌亮点培育为抓手提升影响力、以公平考核奖惩为抓手提升竞争力“三个抓手”；坚持理念更新一步、落实快人一步、素质提升一步、监督跟进一步“四个一步”；实施周调度、月点评、季度分析、半年小结、年终述职“五步工作法”。
十大载体：市检察院创新出台“领导干部引领学、业务骨干带头讲”“信访申诉案件集中攻坚”“推进检察工作现代化大研讨”“案件质量评查回访”“十大典型案例评选”“十项理论研究重点课题培育”“十大优秀青年检察干警评选”“品牌亮点培育成果展示、创新成果观摩展示”“以案促治主动创稳”“三亮三展示”等十大载体。
法治化营商环境投诉监督中心：市检察院为充分发挥法治在营商环境建设中的规范、引领、保障作用，依法保障市场主体的合法权益，有效解决以往营商环境投诉举报方式不便捷等问题，建设的一体化“一站式”服务平台，积极主动为企业排忧解难，依法保护企业合法权益。
涉案企业合规：指检察机关对于办理的涉企刑事案件，在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议的同时，针对企业涉嫌具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪。
“检察+碳汇”：凉州区检察院将生态环境资源保护与林业碳汇相结合，因地制宜构建“检察+碳汇”保护修复新模式，督促生态破坏者依法缴纳生态损害赔偿金，用于生态修复，建立检察碳汇司法保护实践基地，实现惩治违法与生态保护并重、替代修复与双碳目标同步的目的。
6. 督促监护令：即检察机关对涉案未成年人监护人不履行监护职责的，监护人侵害被监护人生存权、健康权、隐私权、教育权、参与权的，监护人未及时关注未成年人身心状况、情感需求，未能引导未成年人树立正确的价值观念，教育方式方法简单粗暴、教育效果不理想导致未成年人违法犯罪或者被侵害的，应当制发“督促监护令”。
7. 春晖检察：为加强对武威籍赴疆务工人员等特殊群体权益保护，更好履行支持起诉职能，凉州区检察院与新疆乌鲁木齐市米东区检察院签订《关于建立“服务丝绸之路经济带，强化检察跨区域协作”工作机制》，建立检察办案联络通道，在市内外设立支持起诉工作站13个，更有力保障农民工合法权益。
8. 轻微刑事案件“侦诉审”一站式办案中心：指由公安机关执法办案中心、检察机关侦查监督与协作配合办公室、审判机关速裁法庭共同组建而成的简案快办平台，旨在严格控制侦查、起诉、审判三个环节办案时限，最大限度实现司法资源集约化、司法效力高效化。
9. 虚假诉讼：民事诉讼当事人或其他诉讼参与人，单方或者与他人恶意串通，采取伪造证据、虚假陈述等手段，以虚构事实向法院提起民事诉讼，违法利用法院审判权、执行权，非法侵害国家利益、社会公共利益或者案外人合法权益、损害司法权威和公信力的行为。
10. 行刑反向衔接：行刑衔接指行政执法和刑事司法衔接，也称“两法衔接”，包括行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件的正向衔接和司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件的反向衔接，是检察机关加强与行政执法机关衔接配合，共同促进严格执法、公正司法的重要内容。
11. 三个规定：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
12. 十个严禁：严禁搞两面派、做两面人；严禁有令不行、有禁不止；严禁放任错误思潮侵蚀影响；严禁不当交往、干预执法司法；严禁玩忽职守、徇私枉法；严禁违规参与营利活动；严禁包庇纵容黑恶势力；严禁滥用执法司法权；严禁不作为乱作为、耍特权抖威风；严禁跑风漏气、失密泄密。
《武威市人民检察院工作报告》相关数据表图
《武威市人民检察院工作报告》
有关案事例说明
马某某等104人重大跨境电信网络诈骗案：2017年以来，以马某某、俞某某、贾某某等三人为首要分子的电信网络诈骗犯罪集团，长期在老挝、菲律宾等国家利用禾盛科技有限公司建立多个虚假博彩平台，以引诱被害人注册博彩平台参与赌博为手段，诈骗他人财物3000余万元。该案由市检察院审查起诉，市中级人民法院对马某某等人依法作出无期徒刑等有罪判决，系近年来全市检察机关办理的涉案人数最多的刑事案件。
生态环保跨区域协作机制：民勤县检察院与内蒙古阿拉善右旗检察院共同签署《关于建立腾格里和巴丹吉林沙漠跨区域生态环境和资源保护检察协作机制的意见》，以法治手段推进沙漠生态系统保护；天祝县检察院与永登县检察院联合签订《关于建立庄浪河流域生态环境和资源保护公益诉讼协作工作机制的意见》，建立黄河一级支流庄浪河流域首个公益诉讼跨区域协作机制，为庄浪河流域生态环境保护提供强有力的检察保障。
张某某销售伪劣种子案：张某某在没有销售种子许可及资质的情况下，向凉州区92户村民出售无标签、散装玉米种子，销售额达9万余元，种子种植后出现出苗率低、不结籽、高矮不齐等一系列减产问题，造成严重经济损失。凉州区检察院审查后，对张某某批准逮捕并以销售伪劣种子罪起诉至凉州区法院，结合办案，就种子行业监管问题向相关行政机关制发检察建议。
全省优秀社会治理检察建议：在办理涉未成年人犯罪案件过程中，市检察院发现多家宾馆存在未成年人入住登记不全、手续简单，未按规定查验并登记未成年人身份信息，未询问入住人员身份关系，未履行强制报告义务等问题，严重侵害未成年人合法权益，遂向负有监管职责的监管部门制发检察建议，推动全面落实强制报告等制度，护航未成年人健康成长。
丁某某虚假诉讼案：樊某某向丁某某借款并出具借条。樊某某通过微信转账方式陆续向丁某某全额还款，未索回借条。2018年6月，丁某某隐瞒樊某某已向其偿还欠款的事实，以民间借贷纠纷将樊某某起诉至古浪县法院，古浪县法院作出樊某某偿还丁某某借款的判决。古浪县检察院在掌握丁某某虚假诉讼犯罪事实后及时与县法院沟通并启动监督程序，发出检察建议，监督县法院启动民事再审程序，对原民事判决依法予以纠正。后丁某某被法院以虚假诉讼罪判处有期徒刑三年并处罚金。
市检察院督促征收水资源费行政监督案：市检察院对凉州区某供排水公司未依法足额缴纳水资源费行政监督案立案调查，并邀请人民监督员、人大代表、政协委员、相关行政机关及供排水公司代表参加公开听证会。根据听证评议意见，向有关部门公开宣告检察建议，建议其依法全面履行对供排水公司水资源费的征收职责。相关部门收到检察建议后，及时采取各种有效措施，督促供排水公司缴纳水资源费。同时，市检察院充分考虑供排水公司实际困难，会同相关部门制定了分期次缴纳拖欠费用的进度计划表。截止目前，供排水公司已分批次缴清拖欠的水资源费共计842万余元。
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