武威市人民检察院工作报告
——2021年2月6日在武威市第四届人民代表大会第六次会议上
武威市人民检察院检察长 杨晋骁
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2020年工作回顾
2020年，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协及社会各界关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，坚持“两聚焦一结合”工作思路，大力弘扬新时代武威精神，践行“为大局服务、为人民司法”的初心使命，各项检察工作稳进、落实、提升，取得新成效。
一、充分发挥检察职能，助推武威发展大局
我们时刻牢记检察机关是全市大局的“一分子”，以更高的政治自觉、法治自觉、检察自觉，努力为武威经济社会高质量发展提供有力法治保障。
——坚持党对检察工作的绝对领导。深入学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神、对政法工作特别是检察工作重要指示要求，党组理论学习中心组学习14次、专题辅导12次、专题研讨3次。认真落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，向市委报告重大事项、重要工作19件次，重要案件5件次，坚决把党的绝对领导贯穿检察工作全过程。积极做好新形势下检察机关意识形态工作，制定加强新时代党建工作“十项制度”，推动讲政治与抓业务深度融合、抓办案与顾大局高度统一。
——积极投身疫情防控总体战、阻击战。坚持自身防疫和依法履职两手抓，启动快速预警应对机制，出台办理涉疫情案件指导意见5个，发出检察建议10件。推动侦捕诉衔接、侦诉审联动，批捕涉疫犯罪6人、起诉6人，诉判一致率100%。深入贯彻执行全国人大和省人大《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习，切实保障人民群众生命健康安全的决定》，依法严惩破坏野生动物资源犯罪，批捕4人、起诉9人。全力服务保障复工复产，批捕扰乱市场秩序犯罪17人、起诉45人。坚决服从大局需要，践行抗疫精神，209名干警下沉社区一线参与联防联控，抒写武威检察在抗疫大战大考中的责任担当。
——坚决服务打好“三大攻坚战”。着力护航金融安全，批捕金融诈骗、破坏金融管理秩序等犯罪10人、起诉148人。严打洗钱犯罪，与公安机关、银监局等部门建立协作配合机制，办理洗钱犯罪1件2人。针对金融监管漏洞，以公开宣告方式向凉州区金融办等3家单位发出检察建议。持续助力脱贫攻坚，严惩扶贫领域犯罪，批捕65人，起诉373人。依法为28名涉案贫困群众发放司法救助金49.4万元，让检察温度“看得见”。先后选派16名检察干警担任驻村第一书记或驻村工作队员，帮助落实产业扶贫贷款、争取项目支持。不断添彩绿色发展，深入贯彻习近平生态文明思想，严惩破坏生态环境资源犯罪，批捕19人、起诉48人，监督立案8件。发出公益诉讼诉前检察建议149件、起诉5件。结合“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，助力石羊河全国示范河湖建设圆满通过水利部验收，检察专项工作获评满分。
——持续优化法治化营商环境。准确把握法律政策界限，明确11条不批捕、5条不起诉情形，对民企从业人员不捕153人、不诉178人。凉州区检察院办理某民营企业涉嫌拒不支付劳动报酬案，充分考虑该企业的正常经营和发展，有利于疫情期间防疫物品及药品的保障供应，在支付全部欠薪后，依法对该企业及法定代表人作出不起诉决定。与工商联共同开展“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”检察开放日活动，听取151名民营企业家、人大代表、政协委员意见建议，助力民营企业提振信心、做强做优。
——深入推进反腐败斗争和社会治理。全面履行反腐败工作法定职责，不断完善监检衔接协调机制，受理监察机关移送审查起诉21人，提起公诉19人，提前介入调查28件。市检察院对司法工作人员相关职务犯罪立案侦查、起诉2件9人。立足办案参与社会治理，向相关职能部门发出检察建议66件，帮助堵塞管理漏洞，引领社会法治观念。践行发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心下沉，多元化开展矛盾纠纷排查化解，助力武威市域社会治理现代化。
二、扎实开展刑事检察，强化平安武威建设
我们时刻牢记检察机关是平安建设的“主力军”，全面融入共建共治共享社会治理格局，努力推动武威大地更加安定有序。
——坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战。始终保持惩治黑恶势力犯罪高压态势，批捕19人，起诉121人，纠漏77人。坚持检察长带头办案，直接办理黑恶案件10件。压实“六清”责任，黑恶案件起诉率100%。专项斗争开展三年来，全市检察机关秉持客观公正立场，统筹推进办案、打伞、断财、治理，介入侦查80件，批捕245人、起诉525人，批捕“保护伞”4人、起诉8人，制发社会治理检察建议26件。坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，监督立案12件，纠正漏捕34人、漏诉215人。依法办理了赵伟栋、沈根扣、孟万奎等一批长期称霸一方、为非作恶的黑恶案件；依法对全省涉黑犯罪规模最大、涉及罪名最多的周前进等84人组织领导参加黑社会性质组织案出庭支持公诉，努力向党和人民交出一份合格答卷。
——坚决维护国家安全和社会稳定。认真贯彻总体国家安全观，准确把握刑事犯罪发展态势，依法严惩各类严重刑事犯罪，批捕513人、起诉1269人。突出打击涉枪涉爆涉毒、杀人放火强奸、“两抢一盗”等严重破坏社会和谐稳定、侵犯群众合法权益犯罪。批捕危害公共安全犯罪27人、起诉303人；批捕严重暴力犯罪58人、起诉110人；批捕多发性侵财犯罪174人、起诉324人；批捕黄赌毒犯罪79人、起诉78人。指导天祝县检察院做好维稳工作，努力让人民群众获得实实在在的安全感。
——全面落实宽严相济刑事政策。落实“少捕慎诉慎押”司法要求，坚持宽严相济、罚当其罪，不批捕403人、不起诉396人，促成当事人刑事和解35件次。深入开展羁押必要性审查，21名在押涉罪人员被变更相对轻缓强制措施。全面落实认罪认罚从宽制度，适用率达到89.34%，居全省前列，努力修复社会关系，有力化解社会矛盾。
三、用心做好民生检察，用情守护民生民利
我们时刻牢记检察机关是人民群众的“服务员”，坚决办好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，更好满足武威人民对美好生活的向往。
——深入推进检察公益诉讼。努力打造“监管违法追责、犯罪行为打击、公益损害恢复”三位一体监督模式，立案219件，提出诉前检察建议201件，提起公益诉讼6件。建立公益诉讼法治教育基地，责令林木滥伐者补植苗木4000余棵。坚持小切口大作为、以专项带整体，积极开展社会公共安全、国有文物保护、食药安全等5大领域专项监督，立案125件。古浪县将公益诉讼工作列入平安古浪建设考核指标，有力增强了检察监督刚性。推动明长城遗迹文物保护工作，获得群众一致好评。
——全面强化未成年人司法保护。狠抓“一号检察建议”落实，突出惩治校园性侵、霸凌、“校园贷”“套路贷”等违法犯罪活动，批捕55人、起诉74人，坚决斩断伸向未成年人的各类“黑手”。深入落实涉罪未成年人特殊刑事政策，未成年人犯罪社会调查适用率、帮教率、社会力量参与率居全省前列。首次通过腾讯看点网络直播平台开展检察开放日活动，全市17万名师生、学生家长在线收看甘肃第一批支援湖北医疗队队员和心理咨询师授课。61名检察官兼任中小学法治副校长，举办“法治进校园”22场次，坚决守护未成年人成长“净土”。
——将心比心对待群众信访。努力践行“最多跑一次”承诺，克服疫情影响，畅通信、访、网、电、视频各个渠道，12309检察服务中心24小时“不打烊”，努力让数据多跑路、群众少跑腿。接待群众来信来访430件次，化解信访积案22件，一批群众反映强烈的问题得到解决。坚持重大信访案件检察长带头接访、带案下访、包案息访，检察长接待群众来访83件，决不让任何一件来信来访“石沉大海”。树立“办信就是办案”理念，坚决落实“群众来信件件有回复”制度，7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复率100%，努力做到“案结事了人和”。
——注重强化弱势群体司法保护。紧盯民生问题，倾注弱势群体，支持农民工起诉52件，同比上升372.7%。批捕涉嫌拒不支付劳动报酬案3人、起诉16人，监督立案4人，帮助追回欠薪86.6万元。凉州区检察院督促有关部门消除安全隐患400个，保障残障人士出行安全。天祝县检察院联合民政、妇联、教科等部门建立16个留守儿童之家，全力开展对留守、单亲、残孤等未成年人的关爱教育工作。
四、切实强化法律监督，维护社会公平正义
我们时刻牢记检察机关是公平正义的“守护者”，坚决守护好司法公正最后一道防线，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
——加强刑事诉讼监督。紧盯有罪不究、有案不立、以罚代刑等问题，监督立案34件，纠正漏捕漏诉146人，建议行政执法机关移送犯罪案件28件；紧盯不该立而立、该撤不撤等问题，监督撤案50件；提出刑事抗诉14件，努力做到有错必纠。监督纠正侦查活动违法情形61件、刑事审判活动违法21件，坚决以程序正义保障实体正义。纠正财产刑执行案件履职不当81件、减假暂不当56人、监外执行违法65人、脱漏管52人，实现了双赢多赢共赢的监督效果。
——加强民事诉讼监督。完善民事诉讼监督协调工作机制，受理民事诉讼监督案件157件。突出精准监督，提请抗诉8件，提出抗诉5件，抗诉改变率100%。提出再审检察建议16件，对民事审判、执行活动违法情形提出检察建议6件，采纳率100%。严惩为获取非法利益打“假官司”的虚假诉讼，助推社会诚信建设。依法办理了鑫隆典当公司民事抗诉、孟海元民事再审等22件虚假诉讼案件，有力维护了当事人的合法权益和司法公信力。
——加强行政诉讼监督。认真落实行政监督的本质是实质性化解的理念，实质性化解行政争议案件10件，向行政机关发出改进工作、社会治理类检察建议60件，促进案结事了政和。深入开展行政非诉执行专项监督，提出检察建议10件。联合建立“河湖长＋检察长＋警长”河湖管护工作机制，积极参与“三长”联合执法巡查，促进河湖管理依法行政。古浪县检察院对该县在建项目工程落实《保障农民工工资支付条例》情况进行监督检查，发出检察建议7件，有效增强了行政主管部门依法履职的责任感和使命感。
——提升检察管理和监督质效。完善业务数据研判、案件质量评查等工作机制，推动实现案件全环节记录、全流程监控、全覆盖评查的立体化、精准化检察管理。努力在工作中求极致，刑事“案-件比”持续降至1:1.32。坚守案件质量生命线，连续五年无无罪案件；在上级院组织的案件评查中，连续五年无不合格案件。办理的赵伟栋涉黑案获评全省政法机关十大优质案件之一，古浪县某镇政府不依法履职案获评全省检察机关三大优质案件之一。开展检察建议专项评查，落实检察建议宣告、公告制度，让检察建议更加规范、更具刚性。
五、全面加强自身建设，打造过硬检察队伍
我们时刻牢记检察机关是法律实施的“监督员”，坚持“打铁必须自身硬”，努力打造忠诚干净担当的检察队伍。
——坚持把党的政治建设放在首位。切实把学习贯彻习近平法治思想和党的十九届五中全会精神作为重要政治任务，组织全市检察干警集中学习18次、专题研讨12次、培训6次，引导检察干警做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者和模范实践者。实化党建引领，市院机关三个党支部分别确定“三严格一引领” “双向驱动” “四抓四提”支部工作法，市院第一党支部获评“市直机关样板党支部”，持续推进党支部建设标准化。
——全面深化检察改革。完善员额检察官权责清单，确保放权不放任、管控不缺位。实现员额检察官业绩考评各条线全覆盖，构建正面激励与负面评价相结合的业绩考评体系，定期晾晒成绩单，有效解决干与不干一个样、干好干坏一个样顽瘴固疾。推动员额检察官能进能出，新增员额检察官4名、退出10名。强化经费保障、基础设施和“智慧检务”建设，司法办案科学化、智能化、人性化水平得到有效提升。
——深入推进党风廉政建设。坚持严的主基调，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持全面从严治党从严治检不放松，扎实开展“守初心、担使命，集中排查整治执法司法突出问题”专项行动和全市检察机关纪律作风集中教育整治专项活动。持之以恒正风肃纪，利用身边案、典型案开展警示教育11次。严格落实“三个规定”，主动登记、全面记录过问干预司法办案情形，真正体现信任不能代替监督。坚持刀刃向内，持续整治官僚主义、形式主义，让干警腾出精力练本领、抓落实、打硬仗。
——大力提升队伍综合素能。强化领导干部带头办案，让“长”不好当，让“员”能服气，入额院领导直接办案281件，检察长列席法院审委会40人次。大力开展实战化培训，依托高等院校、网络平台开展业务培训和岗位练兵1993人次。注重榜样引领，涌现出“全国检察宣传先进单位”凉州区检察院、“全省先进基层检察院”古浪县检察院和“全省检察机关新冠肺炎疫情防控工作先进个人”“全省十佳公诉人”等一批先进集体和个人。
——自觉接受监督制约。监督者更要接受监督。认真办理人大代表建议和意见，做到件件有答复、事事有回应。严格落实联系全国、省、市人大代表制度，走访代表210人次。向市人大常委会专题报告优化营商环境工作，审议意见全部落实。发布重要案件信息337条、程序性信息2562条，公开法律文书1336份，努力实现以公开促公正。更加自觉接受社会各界监督，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与办案活动200人次，举办检察开放日活动10场次，组织公开听证124场，让监督更直接、更深入。
各位代表，一年来，全市检察工作在稳进中落实、在落实中提升，服务脱贫攻坚、优化营商环境、服务生态环保、提升案件质量等6项工作在全省检察工作会议上作经验交流。高检院考核的92项案件质量主要评价指标、省检察院考核的“六项重点工作”43项指标持续、稳定走在全省前列。所有成绩的取得，得益于市委和省检察院的坚强领导，得益于人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督，得益于各位代表、委员和社会各界的关心支持。在此，我代表全市检察机关表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，检察工作仍存在一些差距和不足：一是检察理念仍需进一步更新，部分检察新理念没有做到内化于心、外践于行。二是服务大局仍需进一步强化，检察机关促进社会治理的作用有待进一步彰显。三是“四大检察”距全面协调充分发展的目标仍有差距，行政检察、公益诉讼仍是短板、弱项。四是基层基础建设存在薄弱环节，部分工作落实效果有待进一步增强。对于上述问题，我们将紧盯不放，认真研究解决。
2021年工作安排
2021年，全市检察机关将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入各项检察工作，不断满足新时代人民群众对民主法治、公平正义的更高需求，为武威“十四五”开好局起好步，创造良好法治环境。
一、更加有力确保社会大局稳定。落实总体国家安全观，助推更高水平的平安武威建设。聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁突出问题，严惩危害国家安全、危害公共安全、危害人民群众生命财产安全的各类刑事犯罪。推动扫黑除恶斗争常态化，巩固和深化专项斗争成果，助力市域社会治理现代化。严格贯彻落实宽严相济刑事政策，准确规范适用认罪认罚从宽制度，让司法更有力度、更有温度。
二、更加自觉服务经济社会发展。聚焦做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和检察工作，保障全市“十四五”发展目标任务落地见效。着力营造法治化营商环境，平等保护各类市场主体合法权益，持续服务保障民营经济健康发展。依法严惩破坏社会主义市场经济秩序犯罪，强化实体经济、消费者权益司法保护，努力为经济社会新发展提供更优质的法律服务。
三、更加用心增进武威人民福祉。坚持群众身边无小案，依法严惩侵害民生民利各类犯罪。坚持群众诉求无小事，持续落实“群众来信件件有回复”制度。抓好“一号检察建议”落实，全面强化未成年人司法保护。加大生态环境司法保护力度，依法从严惩治破坏环境资源犯罪，更好推动绿色发展。持续做好检察为民实事，努力让人民群众的获得感更足、幸福感更满、安全感更强。
四、更加高效履行法律监督职责。加大诉讼监督力度，在法治武威建设中发挥更大作用。以学习贯彻民法典为契机，持续深入开展虚假诉讼监督，常态化做好行政争议实质性化解工作，提升新时代法律监督品质。持续推动司法责任制落地落实，完善检察监督机制，坚持用听证赢公信，健全公开听证制度，让公平正义看得见、摸得着、感受得到。
五、更加扎实锻造德才兼备队伍。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。大力夯实基层基础，全面提升队伍素能，突出抓好干部培养，坚持抓好“关键少数”，推进队伍“四化建设”。坚持全面从严治党从严治检，坚决转作风、纠“四风”，突出整治形式主义、官僚主义。扎实开展队伍教育整顿，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
各位代表，走过极其不易的2020年，武威已焕发出新的生机和活力，武威检察也倍增奋进新时代的信心和决心。新的一年，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠市委和上级院坚强领导，认真贯彻落实本次会议决议，自觉接受人民监督，感恩奋进、持续努力、久久为功，为建设经济强市、生态大市、文化旅游名市，打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威作出新的更大贡献，以更加优异的成绩庆祝建党100周年！
附件
《武威市人民检察院工作报告》
有关用语说明
1.两聚焦一结合：省检察院党组提出，全省检察机关要坚持“两聚焦一结合”工作思路，即“聚焦中心大局工作，聚焦检察机关主责主业，并使二者有机结合起来”。
2.认罪认罚从宽制度：检察机关在办理案件过程中，对自愿如实供述自己罪行、承认指控犯罪事实、愿意接受处罚的犯罪嫌疑人，在全面审查案件事实的基础上，可以依法作出不起诉决定或依法建议法院从轻处罚。犯罪嫌疑人自愿认罪，同意量刑建议和程序适用的，应当在辩护人或值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书。
3.一号检察建议：2018年10月，高检院针对校园安全管理规定执行不严格、学生法治教育和预防性侵害教育缺位等问题，向教育部发出检察建议。这是高检院首次直接向国务院组成部门发送检察建议，编号为一号，故称“一号检察建议”。
4.虚假诉讼：民事诉讼当事人或其他诉讼参与人，单方或者与他人恶意串通，采取伪造证据、虚假陈述等手段，以虚构事实向法院提起民事诉讼，违法利用法院的审判权、执行权，非法侵害国家利益、社会公共利益或者案外人的合法权益的诉讼行为。
5.行政争议实质性化解：检察机关在履行行政检察职能过程中，通过抗诉、再审检察建议、检察建议、公开听证等方式，使行政机关与行政相对人及利害关系人之间产生的争议得到彻底、有效、妥善解决，当事人不再申请启动新的法律程序，促进案结事了政和。
6.行政非诉执行专项监督：检察机关针对人民法院行政非诉执行案件的受理、审查、裁决和实施行为进行监督。
7.案–件比：高检院提出的全新办案质量评价指标体系，是办案质量、效率、效果的直观反映。“案”指发生的具体案件，“件”指这些具体案件进入司法程序后所经历的诉讼环节。“案–件比”最理想状态是“1:1”，“件”数越低，说明“案”经历的诉讼环节越少，办案周期越短，社会效果越好。
8.支部工作法：“三严格一引领”，通过严格标准、严格党组织生活制度、严格廉洁风险管控，推动党建引领业务。“双向驱动工作法”，政治理论和业务知识两个学习清单，党风廉政建设与检察业务工作双向融合，推动党建工作和业务工作制度化、规范化。“四抓四提工作法”，抓思想建设，提高政治站位；抓作风建设，提升规范意识；抓素质建设，提高服务水平；抓党员管理，提振干警士气。
9.三个规定：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，通过落实规定，切实防止司法办案过程中的违规过问、干预、不当接触等行为，确保办案公平公正。
10.六项重点工作：省检察院立足新时代新起点，把握省情检情，着眼服务脱贫攻坚、经济发展、生态环保、社会稳定以及检察工作长远发展，研究确定的“维护国家政治安全、扫黑除恶专项斗争、打赢脱贫攻坚战、生态环境保护、优化营商环境、办理职务犯罪参与社会治理”等六项重点工作。
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